06
2022
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山东探索能源转型：钢铁、电解铝等五大重点行业占全省煤炭消费总量的57%
近日，山东省科学院生态研究所与自然资源保护协会（NRDC）联合举办了“‘十四五’时期山东省重点耗煤行业减煤路径研究”（以下简称“报告”）新闻发布会，从钢铁、电解铝、化工、水泥和石化等五大重点耗煤行业视角，探讨推动山东能源转型的路径，并对山东省重点耗煤行业的协同减煤路径进行分析，提出了针对山东省重点耗煤行业的减煤政策建议。
近日，山东省科学院生态研究所与自然资源保护协会（NRDC）联合举办了“‘十四五’时期山东省重点耗煤行业煤炭减量路径研究”（以下简称“报告”）新闻发布会，从钢铁、电解铝、化工、水泥、石化等五大重点耗煤行业视角，探讨推动山东能源转型的路径，并对山东省重点耗煤行业的协同减煤路径进行分析，提出了针对山东省重点耗煤行业的煤炭减量政策建议。
据报告预测，“十四五”期间，钢铁行业将为山东省带来740万吨的煤炭减量潜力；水泥行业将带来380万吨的煤炭减量潜力；电解铝行业将带来2420万吨的煤炭减量潜力；石化行业将带来255万吨的煤炭减量潜力；化工行业将带来650万吨的煤炭减量潜力。
山东省科学院生态研究所的邵敏在上述新闻发布会上表示，“十四五”期间，国家要求山东省继续压减煤炭消费10%。我们也要清醒地认识到，压减煤炭与经济发展并不矛盾，这是推动山东省绿色低碳高质量发展的重要举措，也是实现“双碳”目标的必然要求。
“基于山东省经济社会发展的实际情况，本报告重点聚焦山东五大煤炭消费行业——钢铁、水泥、电解铝、化工和石化，并围绕‘十四五’规划这一重要窗口期，深入研究煤炭消费控制的潜力及其对山东省能源与产业低碳转型的贡献。”NRDC北京代表处主任兼首席代表张洁清在致辞中表示。
五大重点耗煤行业煤炭消费量小幅增长
山东省是煤炭消费大省，产业结构长期偏重。
在完成“十三五”煤炭压减任务的基础上，山东省将在“十四五”期间继续压减煤炭消费10%。在“双碳”背景下，以重点耗煤行业为抓手推进煤炭压减工作，既是山东省煤炭压减的重要切入点，也是推动产业绿色低碳高质量发展的重要途径。
据报告显示，钢铁、电解铝、化工、水泥和石化这五大重点耗煤行业的煤炭消费量占全省煤炭消费总量的57%（含电力、热力等二次能源消费所形成的间接煤炭消费），是山东省最主要的耗煤行业。在“十三五”期间，全省煤炭消费总量下降了10%，但上述五大重点耗煤行业的煤炭消费量仍呈小幅增长态势。
钢铁行业是高能耗、高煤耗的产业，而钢铁又是人类社会宝贵的绿色资源。由于钢材具有来源广泛、可磁选、易于回收再冶炼等特性，从全生命周期角度看，它在金属材料中堪称一种极为绿色的材料。因此，应着力推动低碳工艺创新，以数字化赋能，促进钢铁行业的高质量发展。
山东钢铁集团有限公司战略研究院院长滕国兴在上述新闻发布会上表示，必须从钢铁生产的全流程入手，开展以煤炭为基础的炼铁技术与颠覆性创新。钢铁行业的绿色转型面临诸多困难，我们必须加快推进绿色转型。钢铁行业本身属于重资产行业，工艺改造难度很大；若措施不当，将对整个企业、生产经营乃至系统风险造成难以控制的严重影响。
滕国兴表示，山东钢铁股份有限公司正面临三项战略任务：一是把环境保护放在首位，坚持产品与产业并重，秉持“先试验、再推广”的原则，对废气、废渣进行无害化处理和资源化利用，减轻环境负担、助力生态保护和高质量发展，同时降低钢铁生产带来的安全风险。
开展顶层统筹，推动跨行业协同减煤
“减煤不是某个行业的单打独斗。当前，更需要推动各行业、各领域协同推进节能降碳。”邵敏表示。减煤不能单兵突进，必须树立系统化的减煤理念，从顶层设计入手，统筹协调各行业减煤工作，并构建资源循环利用体系，从而助力煤炭消费总量压降。
在各行业合作方面，山东省科学院生态研究所的研究团队指出，山东省应着力推进高耗能、高排放产业集群的煤炭减量，引导集群内企业开展循环生产和产业耦合发展，并鼓励错位化、差异化发展；同时统筹布局化工、冶金、建材等产业。除可通过耦合发展实现协同减煤的重点耗煤行业外，其他重点耗煤行业以及建筑供热等领域，亦可通过发展余热回收利用、建设储能设施等方式，实现协同减煤与碳减排，进而提升全社会能源利用效率。
“山东是沿海省份，国外水泥和熟料可以进口到中国，同时也有助于抑制本省煤炭消费。我认为报告中提出的目标相对可行。”山东省建材工业设计研究院研究员王华敏在上述新闻发布会上介绍了山东省水泥行业的情况：“我认为，‘十四五’期间，山东省具备良好的减煤基础条件，这与去年山东省水泥行业的实际情况相吻合。此外，水泥行业亟需调整产业结构，采用废弃物燃料或替代燃料进行生产是一条行之有效的途径，而我国在这方面仍具有巨大潜力。”
“《山东省‘十四五’时期重点耗煤行业减煤路径研究》报告与国家及山东省的多项政策要求高度契合，从省级到国家级，有关减煤降碳的政策措施相继出台。”山东省金属学会秘书长刘汉春介绍了我国电解铝产业的发展情况。业内有句俗话：“铝业看中国，中铝（4.240, 0.12, 2.91）看山东”，山东电解铝产能曾一度占全国总产能的三分之一以上，最高时超过1100万吨。山东电解铝经历了从无序到有序的发展历程。此外，电解铝技术已基本实现国产化；随着科学技术的不断进步，电解铝的单位能耗正逐步下降。
“重要的是，铝工业有一条很好的减煤路径，那就是发展再生铝。再生铝生产不使用煤炭，能耗仅为电解铝的20%以下。发展再生铝也是实现减煤的非常有效途径。”刘汉春表示。
加大对重点耗煤行业的财政、税收和金融支持力度
山东省煤炭消费产生的碳排放占全省碳排放总量的很大比重，减少煤炭消费是实现碳中和的必要举措。为此，报告还梳理了山东省重点耗煤行业的煤炭消费减量政策建议。
例如，有必要建立科学合理的煤炭减量政策体系，积极对接国家关于煤炭消费总量控制的相关政策措施，统筹谋划、系统推进煤炭压减工作，实施资源要素的差别化配置，通过市场化手段引导企业主动减煤。完善用能权有偿使用和交易制度，探索构建市场化的用能新机制，引导重点企业积极参与全国碳排放权交易，提升企业节能降碳的主动性，倒逼落后产能加快退出。
加大对重点耗煤行业的财政和金融支持力度。统筹安排资金，重点支持节能降煤重大行动、重大示范和重大项目。强化财政激励与税收引导功能，支持新能源产业技术创新，推动产能退出企业转型升级。创新投融资渠道，鼓励银行业金融机构充分发挥金融调控的结构性作用，用足用好货币政策工具，提升金融产品和服务方式的创新能力。大力发展转型金融，构建多层次的转型金融服务体系。
着力强化科技创新在重点耗煤行业中的支撑作用。加大研发投入力度，统筹推进技术源头的理论研究与产业创新，加强节能低碳技术的产业化研发与推广应用，以科技赋能提升资源能源利用效率和绿色低碳发展水平，拓展新的增长空间。
根据重点耗煤行业的发展现状，儿童投资基金会中国区第二代副首席执行官刘强认为，节能、减碳与降污既相互关联，又各有侧重。就山东省的情况而言，煤炭压力可谓“硬骨头”之一。未来，山东省仍需以重点耗煤行业为抓手，从发展视角审视问题，转变生产方式，调整产业结构，持续探索绿色发展路径，包括如何统筹存量与增量、构建绿色产业链等。
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